农村土地至少可以实行“永包制”，为此修改《农村土地承包法》。有了“永包制”，绝大多数农民会更珍惜土地；同时因为土地转移价格大幅度提高，社会对土地的需求减少，18亿亩耕地就可能保住。

    写下这个题目，心下戚戚。最近，关于土地违法的案例又多了起来，央视“焦点访谈”已连续报道数期，昨天（1月15日）《新京报》也刊发了京郊“农业地产”乱象调查。其实，虽然各级政府不断出台有关文件，但类似的案例还是频繁出现。

　　保“红线”完全必要

    与政府方面的焦虑相对照，社会有些人士却喜欢用“革命”一词，描述围绕土地而发生的某些事件。广东的集体建设用地上市流转被说成是“革命”，前不久重庆倡议过的土地入股农业企业也被看作是“革命”。我看，要反思现行土地管理制度，但要慎谈土地“革命”。

    先讨论政府政策。我以为，国家强调守住18亿亩耕地的“红线”是正确的。最关键的判断是，我们的建设用地已经不少，没有必要再继续大规模占用耕地。全国30多万平方公里的建设用地，按常规也能容纳30亿人口，实际只容纳了13亿。土地太浪费，该收住口子了。耕地多一些可以搞休耕轮作，可以“广种薄收”，可以少用地下水，可以提高农户经营规模，总之，是好处多多。房子盖得还少吗？农村空置了差不多30%的房子，农民还在盖房；有的城里人，人均房子面积超过100平方米，还嫌不够。这不怪人们贪婪，实在是现行体制鼓励大家抢占“公地”。所以，提出保“红线”的主张完全必要，关键在于如何保。

    每一次上级政府下文件严厉整顿土地违法，但事后往往有大的反弹。道理很简单：假设1年里100宗等量资本从事违法占地投资活动，若年内查处（指投资全部损失）的比例是10%，而违法获益的资本收益率是100%，违法占地获利的概率就超过80%，于是，越是查处，土地违法的案件就越多。除非每一年里的查处比例达到50%，否则就可能无法制止土地违法事件的发生。目前的情况是，大量土地违法事件被掩藏起来了，受到查处的违法案例又往往久拖不决。

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