流动人口积分管理 700万新苏州人共享更多“同城”待遇

来源:城市商报 2016-01-14 08:55

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苏州是人口特大城市,也是流动人口流入大市。截至2014年底,苏州市的流动人口实有登记数为698.9万,已经超过户籍人口总数,苏州成为全国第二大移民城市。如何通过有效管理使流动人口更稳定、更有序地融入苏州,让流动人口充分享受苏州社会经济发展权益,成为当前亟需解决的问题。

去年12月中旬,苏州市人民政府新闻办公室发布消息,从2016年1月15日起,苏州市实行流动人口积分管理制度,可以在统筹苏州现实资源条件,以及可持续发展宏观背景下,以更加公平、公开、有序的方式,让流动人口享受到户籍准入、子女入学和子女参加苏州城乡居民医疗保险等相关福利待遇。

□商报记者方方/文杨海石/摄

1、31家政府部门“合力”出台 《流动人口积分管理办法》

韩先生16年前从山东老家来到张家港打工,儿子患有重病,又没有医保,繁重的医药费让一家人的生活陷入困境。去年,韩先生为儿子申请了积分入医,让自己的孩子顺利加入到张家港市的居民基本医疗保险,享受到了每年6万多元的大病医疗补贴。

像韩先生一样,自2012年张家港市率先开始实行新市民积分管理制度以来,通过积分入户、积分入学、积分入医政策,已经让两万多名新市民,享受到了与本地居民一样的同城待遇。

此前,苏州市流动人口居住证发放累计超过1256万张,已实现流动人口居住证动态全覆盖。苏州大市范围张家港、常熟、吴江等地,都已经实施了流动人口积分管理的制度,苏州市区、昆山、太仓等地正在加快筹备建设,公安部门根据城市综合承载能力和经济社会发展需要,制定积分入户、入学和入医等配套细则。届时,“新苏州人”可以根据自己的积分享受相应的同城待遇。

流动人口管理是公安工作的一项重要内容,也是公安派出所人口管理中的重要组成部分。苏州市公安局人口管理支队支队长黄清介绍,2014年,苏州启动了流动人口积分管理建设,在上级政府的支持下,由31家政府职能部门和单位组成的市流动人口积分管理领导小组,在苏州市公安局人口管理支队挂牌成立。之后,市公安局人口管理支队会同相关法制部门,反复调研,充分吸收各方意见,并及时梳理汇总意见和建议,就“流动人口积分管理”反复讨论修改,最终通过并正式公布了《苏州市流动人口积分管理办法》。

《办法》明确,在市区范围内,参加社会保险、已办理居住证且连续合法居住一年以上(含一年)的流动人口,经本人申请,纳入本市流动人口积分管理。苏州各县级市及吴江区户籍人员申请纳入本市流动人口积分管理的,以公安机关流动人口信息登记时间为居住依据,无需居住证。

记者了解到,苏州市流动人口积分管理制度全面运用了信息化手段,19个审核评分单位均是依托信息化平台开展审核,使得办理手续更加便捷。管理办法及计分标准涉及户籍准入、子女入学、子女参加苏州市区城乡居民医疗保险等公共服务,这是苏州公安认真贯彻中央深化户籍制度改革要求精神,将国务院、公安部相关政策要求在苏州落地的重要实践。

2、“新市民”凭积分可申请享受多项福利待遇

所谓积分管理,是指通过设置统一的积分指标体系,对符合条件的人员,将其个人情况、诚信记录、实际贡献和社会融合度等转化为相应的分值,个人积分总数排序后在当年度公布的指标数以内的,可以享受相应的户籍准入、子女入学、子女入医等公共服务待遇。

“现在心里总算踏实了。”在吴江太湖新城便民服务中心新市民积分管理窗口,市民徐延成有些激动,他成为吴江首位领取积分入学准入卡的新市民。他介绍,自己是安徽人,2006年来到吴江,之前就职于松陵团结小学,女儿一直在民办学校读幼儿园、小学。听说吴江实施新市民积分“入学后,我就开始担忧,生怕积分不够,要将女儿送回老家就读。”后来,徐延成前往太湖新城便民服务中心新市民积分管理窗口,为女儿办理了入学申请,顺利拿到了就读笠泽实验初中的“通行证”。

2015年是吴江区实施新市民积分管理第一年。这一年,吴江区共受理新市民积分入学有效申请5800人,根据《新市民积分管理办法》及入学指标数,全区共有5423名新市民子女获得积分入学准入资格,占申请人数的93.5%。

近十年来,我市外来流动人口猛增,2014年底,全市流动人口实有登记数698.9万,超过户籍人口总数。到2014年底,全市义务教育阶段学生总数为80.69万,其中流动人口随迁子女数达39.69万,占比49.19%;义务教育阶段公办学校吸纳随迁子女数29.83万,公办吸纳率为75.16%。我市公办学校吸纳流动人口随迁子女就学的人数,列江苏全省地级市首位。

积分落户,从农村流动到城市的低收入家庭成为改革最大受益者。2015年4月,河南人贾小伟的儿子贾晨曦被诊断出患有急性淋巴细胞白血病,住院费用已花费7.7万元。贾晨曦是常熟首批享受少儿医保的新市民子女,可报销住院费用4.2万元,报销率达到55%。常熟市新市民事务中心碧溪分中心主任施蔚介绍,去年该中心发放了789张积分入医准入卡,今年辖区内共有1022位“新市民”子女与本地孩子一样享受少儿医保。

张家港市新市民事务中心主任闻振平介绍,中心对2.5万名在张家港生活3年以上的农民工进行意愿调查,更多的人看重积分落户所能带来的权益,其中希望子女进公办学校读书的需求最为迫切,占到总人数的八成以上。积分落户给无力购房的中低收入群体提供了另一条途径。

3、加分减分之间 吸引更多优秀人才来苏州

统一的计分标准,为职能部门提供了管理的抓手,有效解决在一些资源配置不足的情况下,无法公平、公正分配相关福利待遇的难题。

与此同时,通过积分管理手段,吸引流动人口主动申报个人信息,主动接受计生服务、为子女参加计划免疫、办理从业健康证,从而实现流动人口从过去的“被动接受管理”,向现在“主动接受管理”转变。并且,有了流动人口积分大数据,苏州可进一步整合公安、计生、社保、卫生、教育等有关部门现有的流动人口管理信息资源,推动跨部门、跨系统资源共享,提高管理效能,形成工作合力。

如今,对于一个新苏州人来说,想要享受同城待遇就需参与积分管理,积分基本来自个人情况、诚信记录、实际贡献和社会融合度四方面,总积分由基础分、附加分和减扣分三部分组成。

“计分标准在文化程度、技能等级方面,在紧缺急需专业、专利创新方面均有加分设定,既是为了吸引优秀人才落户,也是鼓励外来人口不断提高自身素质。”苏州市公安局人口管理支队支队长黄清说。

与之相反,减扣分的力度不小,包括违反计划生育政策、违法犯罪、失信行为。违反计划生育政策行为的,就要被扣30分。失信行为也是扣分的一个大项,比如,有在各商业银行恶意透支、贷款逾期等失信行为的,根据情节轻重,每次要扣20分至50分。

“积分落户制度也可看成是政府管理流动人口的一剂良方。”常熟市新市民中心法制宣传科科长王劲柏说,常熟在新市民积分管理中引入法院信息,对“新市民”中的“老赖”实施一票否决。目前已有4名“老赖”和9名5年内受过刑事处罚的外地人,被这座城市拒之门外。

“扣分”之事不能碰,“加分”行为要积极,成为“攒分”的新市民们的一个共识。目前在各类社会公益活动中,外地人的身影越来越多,常熟义警总会平台的5500位注册会员中,已有1300多位新市民。苏州公安反扒义警队、文明交通志愿者、苏州博物馆志愿者队伍中,新苏州人的面孔层出不穷。

十三五向前看:让更多新苏州人参政议政

作为苏州经济、文化建设不可或缺的生力军,近700万新苏州人的不断加入,无疑为这座古今交汇的城市融入了勃勃生机。

未来五年十三五规划期间,我市将以深化居住证制度引路,进一步提升对流动人口的服务质量。苏州市将契合城市发展的步伐不断提高流动人口的福利待遇,进一步缩小与户籍人口之间的服务差距。例如,将实现70岁以上流动人口免费乘坐公交的优惠政策;扩大“优租房”对流动人口的覆盖面等。

进一步深化户籍管理制度改革。按照《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求,在国家确定的基本户籍管理制度的原则和政策范围内,结合苏州市实际继续进行探索,积极稳妥推进户籍管理制度改革。考虑今后居住证制度将与苏州市户籍准入制度相衔接,在充分调研的基础上,将以居住证为主要依据,用连续在苏居住时间来适当替换对购房面积、社保缴纳时间等要求,积极采取有效措施解决长期在苏州务工、经商人员的落户问题。

运用科技信息化手段不断优化流动人口、出租房屋管理。信息社会化采集模式,使苏州市流动人口底数清、情况明,为其他公安业务和社会管理提供扎实信息基础。

作为城市建设的参与者,流动人口对自我价值实现、社会认同、社会尊重等高层次需求越来越强烈,越来越渴望参与经济发展和社会管理事务,表达自己的利益诉求和政治愿望。

今后几年,苏州市将积极探索建立流动人口参政议政制度,吸收流动人口群体中有一定声望,素质过硬,具有一定参政议政能力的人员,代表流动人口参与当地公共事务管理,使流动人口群体在参政议政方面拥有自己的代言人,实现流动人口政治参与有序化。返回苏州365淘房>>

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