7月20日
苏州高新区土地承包经营权
有偿退出试验
迎来了国家农业农村部
组织的专家调研评估
引发各大重量级媒体
纷纷关注
一起来看看
当天
由清华大学中国农村研究院副院长张红宇率队的
国家农业农村部评估专家组来到高新区
开展土地承包经营权
有偿退出国家级改革试验工作调研评估
验收专家组在听取汇报后
还实地调研了通安现代农业园
评估专家们一致认为
苏州高新区圆满完成了
国家下达的试点目标任务
苏州高新区是江苏省唯一一个
承担土地承包经营权有偿退出试验的地区
经过两年多努力
改革试点已在高新区4个乡镇33个村展开
共退出承包地面积23753亩
涉及农户12391户
落实社保资金34亿元
有力地促进了富民增收和新型城镇化
01
省内唯一一个改革实验区
那么
高新区为何成为江苏省唯一一个
承担土地承包经营权有偿退出
改革试验的地区？
苏州高新区城乡局负责人给出答案是这样的：
“随着社会经济的不断发展，部分农民进了城，在城里有了稳定收入和住处，如何处置自己在农村的承包地，成了现实问题。之所以试点土地承包经营权有偿退出，是因为劳动力非农化转移率高，土地保障功能已经弱化。”
事实上
围绕土地承包经营权有偿退出
近年来苏州高新区已出台一系列政策文件
区分试点对象
因地分类推进
创新“承包地换社保，宅基地换住房”
“双地联动”机制等
承担着国家级试点任务
据悉
高新区土地承包经营流转到村集体
和合作社比例达91%
农民对土地的依赖性较小
而城乡一体的基础设施、公共服务、
户籍制度和社保制度
为农民提供了很好保障
02
让2万多亩土地资源盘得活
如今
在苏州高新区
已有退出承包地面积达23753亩
高新区将退出的土地
由镇村统一进行经营管理
解决了土地有偿退出农户后的
农业高水平规模经营问题
为家庭农场等经营主体提供了
新的经营方向
通安镇
积极发展适度规模经营
将退出的1.1万亩土地
全部由镇村统一经营
培育职业农民
提高本地农民自主创业能力
促进现代农业发展
实现强村富民目标
浒墅关镇
适当引入社会资本
与龙头企业“食行生鲜”合作
实行产供销一体化
加快农业产业化步伐
苏州科技城东渚街道
探索创新农业企业+合作社+农户的模式
发展长巷、新苏、黄区等合作农场
按照“大承包小包干”
发展生态、特色、高效农业
03
全年股金分红达到2亿多元
也许有人会问
退地农户还能享受到土地的经营收益吗？
在苏州高新区
得到的回答是肯定的
为了确保农户退得“值”
高新区强化组织领导
加强系统设计
将试点列为全区改革重点工作之一
高新区城乡局负责总牵头
区人社局、动迁办、财政局、国土分局、
规划分局、法制办等部门分工协作
成立试点领导小组
试点过程中
聘请苏州城乡一体化改革发展研究院等
科研合作单位
为改革试验提供理论指导和支持
高新区通过完善“跨期分配机制”
农村社区股份合作社改革
来探索退出土地后
由农村型向社区型股份合作社
转型新路径
确保村集体
将有偿退出后土地经营净收益
配置给社区股份合作社
以分红形式返还给退地农户
保障农户获取长期稳定的土地收益红利
数据显示
仅在去年
全区农村社区股份合作社
股金分红就达到了2.2亿元
同比增长18%
其中
4个试点乡镇社区型分红总额近亿元
增幅超过了40%
单一的经营性土地退出后
农民对宅基地退出意愿开始下降
这也不利于土地复垦及集约利用
为此
在高新区又提出了
承包土地与宅基地“双地退出”机制
根据“区分类型 因地推进”原则
高新区将试点对象分为
特色田园村庄农户
和非特色田园村庄农户两种类型
因地分类推进试点
特色田园村庄农户
自愿放弃土地承包经营权
享受社保
非特色田园村庄土地承包经营权有偿退出工作
与动迁联动
农户拆除农村宅基地房屋
补偿安置
有偿退出农村土地承包经营权
享受社会保障
评 估 验 收
张红宇高度肯定高新区的探索经验是成功的。他表示，高新区在试点中尊重农户意愿，使农户无后顾之忧，进一步加快实现了城乡要素平等交换、推动了城乡融合发展开花结果。
苏州高新区
土地承包经营权有偿退出试验
形成了具有鲜明苏州特色的改革模式
提高了劳动生产率
土地生产率
为推进工业化
信息化
城镇化
农业现代化
同步发展
提供了坚强保障
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